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关于乡镇人大若干问题的辨析
发布时间:2013-05-30 日志分类:工作体会


    一、乡镇人民代表大会主席团向代表大会作报告的问题。

    目前,相当一部分乡镇人民代表大会举行时,要听取乡镇人民代表大会主席团的工作报告。这是一个严重的法律性错误。错误之处有两点:
    1、乡镇人民代表大会主席团不是乡镇人民代表大会的闭会期间的工作机构。它无法向人民代表大会报告闭会期间的工作。《地方组织法》第十五条规定:“ 乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。”可见,主席团仅存在于举行大会期间。
    2、按照《地方组织法》第九条规定,乡镇人民代表大会的职权共有13条,唯独没有听取“乡镇人民代表大会主席团报告”的内容。这和上条理由是相通的:“
    乡、民族乡、镇的人民代表大会行使下列职权:

  (一)在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

  (二)在职权范围内通过和发布决议;

  (三)根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;

  (四)审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;

  (五)决定本行政区域内的民政工作的实施计划;

  (六)选举本级人民代表大会主席、副主席;

  (七)选举乡长、副乡长,镇长、副镇长;

  (八)听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;

  (九)撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;

  (十)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

  (十一)保护各种经济组织的合法权益;

  (十二)保障少数民族的权利;

  (十三)保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

  少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候,应当采取适合民族特点的具体措施。”

    刚才又看到这文:http://www.rmdbw.gov.cn/2012dzb/20120327/news_3_4.htm

    二、乡镇人民代表大会日常工作机构的问题。

    那么有人就要问:那乡镇人大日常工作机构是什么?专家对此曾有过阐述:由于乡镇人民代表大会代表数量较少、代表来源地域较小、承担的监督责任较少,所以,乡镇人民代表大会如果有需要决定的事项,是便于召开乡镇人民代表大会的。就是说,乡镇人民代表大会不设闭会期间的常设机构。对于日常工作由一名代表大会主席及一、二名副主席承担,这在组织法中有规定。一般地,在乡镇工作中,涉及人大的工作,可以以“乡镇人民代表大会”的名义出现。而日常工作可以“主席”的名义出现。而一般来讲是,不建议闭会期间,以乡镇人大的名义发文(http://www.mzyfz.com/html/1403/2012-10-29/content-552691.html)。

 
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