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吕梁市行政执法责任制实施办法
发布时间:2012-03-15 点击次数:2112次 作者:wensui


吕梁市人民政府令
第3号


   《吕梁市行政执法责任制实施办法》已经2008年2月18日市人民政府第43次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
  
  
          市  长
  
                                                 二○○八年三月十二日
  
  
  
  
  
  

吕梁市行政执法责任制实施办法


  第一章  总  则
  第一条  为规范和监督行政执法活动,强化行政执法责任,保障法律、法规、规章的全面正确实施,保障公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政执法水平,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《山西省行政执法责任制规定》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称行政执法责任制是指依法将行政执法部门的行政执法职责界定,逐级分解到负责组织实施的所属行政执法部门、执法机构及执法人员,并对其进行监督、考核、奖惩的综合制度。
  第三条  本市行政区域内各级人民政府、各行政执法部门应当建立和推行行政执法责任制。
  推行行政执法责任制应当做到:执法主体合法,执法依据明确,执法职责、标准明晰,执法程序、行为规范,执法评议考核、奖惩和责任追究机制健全。
  第四条  实行行政执法责任制,应当遵循职权法定、公正公开的原则,做到权责明确、制度公开、执法严明、有错必纠。
  各级人民政府应当与本级行政执法部门,各级行政执法部门应当与所属行政执法机构签订行政执法责任书,明确执法目标和执法责任。
  第五条  市、县(市、区)人民政府负责所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法责任制实施工作,并监督本行政区域内实行垂直管理的行政执法部门推行行政执法责任制。其具体组织、指导、监督、协调和评议考核工作由本级人民政府法制工作机构承担。
  各行政执法部门负责本部门的行政执法责任制实施工作,其具体组织、指导、监督、考核工作由本部门法制工作机构承担。没有设置法制工作机构的,须明确专门机构承担。
  第六条  市、县(市、区)人民政府应当将推行行政执法责任制工作作为重要目标,纳入本级人民政府的目标管理体系。
  推行行政执法责任制的工作经费,由同级财政在年度预算中给予保障。
  第二章  人民政府的行政执法责任
  第七条  各级人民政府的主要负责人对本行政区域的行政执法工作负有领导责任。
  第八条  各级人民政府对本行政区域的行政执法工作负有下列领导责任:
  (一)依法确认行政执法主体,并向社会公告;
  (二)依法梳理、调整所属行政执法部门的执法依据;
  (三)依法确认和划分所属行政执法部门的行政执法范围和职责权限,及时协调和解决行政执法部门之间的行政执法争议和问题;
  (四)建立健全行政执法人员培训、考核、持证上岗制度;
  (五)依法采取有效措施,及时纠正、查处违法或者不当的行政行为,及时处理公民、法人或者其他组织的申请事项;
  (六)对所属行政执法部门和下一级人民政府的行政执法情况进行监督检查,对检查中发现的问题,依法做出处理;
  (七)定期或者不定期听取所属行政执法部门和下一级人民政府行政执法情况报告,每年向上一级人民政府报告行政执法责任制的执行情况;
  (八)依法接受监督,并在行政执法方面加强与司法及其他国家机关的工作配合和协调。
  第九条  各级人民政府应当按照国家和省有关规定,建立并组织实施下列制度:
  (一)规范性文件制定和审查备案制度。
  行政机关制定规范性文件,必须符合法律、法规和规章规定,自觉维护法制的统一;严格按照国家和省的有关规定,报送有审查权的上一级机关审查、备案。市人民政府实行规范性文件前置审查制度,未经政府法制机构合法性审查的规范性文件,一律不予发布。
  (二)委托行政执法备案制度。
  行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的,应当书面委托并注明委托执法事项、权限和期限,报政府法制机构审查并公告。
  (三)行政执法主体资格和行政执法人员资格管理制度。
  行政执法部门主体资格必须依法向社会公告,未经公告的单位不得从事行政执法活动。行政执法人员必须取得行政执法资格,并领取行政执法证件后,方可从事行政执法活动。
  (四)重大行政处罚备案制度。
  各级人民政府做出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案;行政执法部门做出的重大行政处罚决定,应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
  重大行政处罚包括责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款或没收同等数额的违法所得和非法财物、10日以上的行政拘留或者其他限制人身自由的行政处罚。
  (五)行政执法检查制度。
  建立行政执法监督检查机制,对本地区行政执法情况进行定期或者不定期检查,或者开展专项执法检查,及时查处和纠正违法和不当的行政执法行为。
  (六)行政执法争议协调制度。
  行政执法部门因同等效力的规范性文件对同一行政管理事项做出不同规定发生的争议和因不同的行政执法部门对同一法律、法规、规章执行不一致发生的争议,由同级人民政府法制工作机构负责协调;协调不成的,报同级人民政府裁决。
  (七)行政执法统计报告制度。
  行政执法部门应按规定将行政执法统计结果报上级行政机关。
  (八)行政执法责任追究制度
  市、县(市、区)人民政府及其行政执法部门应建立行政执法责任追究制度,对有违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行政执法部门及其行政执法人员,严格追究行政执法责任。
  (九)行政执法档案管理制度。
  行政执法部门应将行政执法活动中形成的按国家有关规定属于归档范围的材料,完整地向本单位档案机构或工作人员移交。
  (十)国家和省要求建立的其它制度。
  第三章  行政执法部门的行政执法责任
  第十条  行政执法部门对本部门负责实施或者配合有关部门实施的法律、法规、规章负有正确贯彻执行的责任。各部门应当各司其职,共同做好行政执法工作,不得利用职权维护本部门的不当利益。
  第十一条  行政执法部门的主要负责人对本部门的行政执法工作负有领导责任。
  第十二条  行政执法部门将其法定职责依法委托给具有管理公共事务职能的组织行使的,应当严格按照委托行政执法规定实施,对受委托组织的执法活动进行监督检查,并对受委托组织的执法行为负责。
  第十三条  对新发布的法律、法规、规章,负责实施的行政执法部门应当在法律、法规、规章施行前30日向本级人民政府报送实施方案;法律、法规、规章自发布之日起施行的,有关行政执法部门应当在法律、法规、规章发布之日起30日内报送实施方案,并同时组织实施。
  第十四条  行政执法部门应当通过各种方式,做好负责实施的法律、法规和规章的宣传工作,提高公民、法人和其他组织的法制观念及守法、用法的自觉性。
  第十五条  行政执法部门应当根据法律、法规、规章的规定,将行政执法的任务、要求分解到所属行政执法机构和行政执法人员,并制定具体的考核奖惩办法。
  第十六条  行政执法部门应当按照政务公开的规定,公开明示行政执法的依据、权限、范围、职责、标准、条件、时限、程序、收费和办理结果等可以公开的内容,并告知行政管理相对人依法享有的权利。
  第十七条  行政执法部门应当依法高效地履行法定职责,不得有下列行为:
  (一)擅自扩大本部门的行政执法权限;
  (二)对公民、法人或者其他组织提出的有关行政执法的申请、申诉、举报和控告应当受理而不及时受理;
  (三)不及时执行发生法律效力的具体行政行为或者判决、裁定;
  (四)违法行政行为应当予以纠正、查处而不予以纠正、查处;
  (五)其他应当履行法定职责而不履行的行为。
  第十八条  行政执法部门应当按照国家的规定,严格实行罚款决定与罚款收缴分离的办法,不得规定罚款指标,不得将罚款数额与行政执法人员的经济利益直接挂钩或变相挂钩,不得将法定职责转化为有偿服务。
  对没收的违法所得和非法财物,应当按照国家有关规定处理,不得截留、私分或者变相私分罚没收入。
  第十九条  行政执法人员执行公务时,必须以事实为依据,以法律为准绳,秉公执法,文明执法,严格遵守执法程序。
  第二十条  行政执法人员执行公务,应当衣着整齐,出示行政执法证件,表明身份。国务院批准统一着装的,应当按规定着装。
  第二十一条  行政执法部门在行政执法过程中,必须遵守法定程序,符合法定职权,不得有下列行为:
  (一)超越或者滥用职权,违法向有关单位或者个人调查、收集证据;
  (二)违法以拘传、拘禁、拘留、收容教育、劳动教养等方式限制或者剥夺公民人身自由;
  (三)违法对财产采取查封、扣押、冻结、收缴等行政强制措施;
  (四)违法实施警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等行政处罚;
  (五)违反国家规定收费、集资、征收财物、摊派费用和劳务或者违法要求公民、法人或者其他组织履行其他义务;
  (六)对公民、法人或者其他组织刁难、勒索或者对抵制、检举、控告其违法行为的当事人打击报复;
  (七)不依法履行保护公民、法人和其他组织人身权利和财产权利;
  (八)任用不具有执法资格的人员从事执法活动。
  第四章  行政执法人员的行政执法责任
  第二十二条  行政执法机关应根据工作需要,配备取得行政执法证件的工作人员为行政执法人员。
  第二十三条  行政执法人员上岗前,必须参加政府法制机构组织的培训,经考试合格后,由市政府法制部门进行审查、审核,符合条件领取山西省《行政执法证》后,方可上岗执法。
  申领行政执法证件的人员应为本机关执法岗位的正式工作人员,并符合法律、法规规定的其他条件,对不符合条件的人员,法制机构不得为其申领行政执法证件。
  法律、行政法规有特别规定领取和使用由国务院所属部门统一印制的行政执法证件的,可不再申领山西省《行政执法证》。但必须向所在执法区域的政府法制机构备案。
  行政执法证件实行年度审核注册制度。
  第二十四条  行政执法人员执行公务时,应遵守下列行为规范:
  (一)严格依法履行职责,自觉维护法律尊严和政府形象;
  (二)衣着整洁,规定着装的须着统一制服;
  (三)二人以上执法,主动向行政管理相对人出示行政执法证件;
  (四)仪表端庄,礼貌文明;
  (五)自觉接受法律监督、社会监督和其他监督。
  第二十五条  行政执法人员在行政执法中不得有下列行为:
  (一)超越、滥用行政执法权或者拖延、推诿、拒绝履行法定职责;
  (二)索贿受贿、弄虚作假、玩忽职守、徇私枉法;
  (三)执法态度恶劣、野蛮、侮辱或者变相侮辱当事人人格、违法限制或剥夺当事人人身自由,自行或唆使他人殴打、体罚当事人;
  (四)违法搜查他人的身体、物品、住所或者场所;
  (五)非法收费、征收财物或者截留、私分、挪用罚没财物;
  (六)违法要求行政相对人履行义务;
  (七)泄露国家秘密、商业秘密或者个人隐私;
  (八)其他侵犯行政管理相对人合法权益的行为。
  第五章  行政执法责任制的监督检查
  第二十六条  县级以上地方人民政府和行政执法部门,应当有计划地对本行政区域、本部门的行政执法责任制落实情况组织检查。
  第二十七条  行政执法责任制检查的内容主要包括:
  (一)推行行政执法责任制的组织领导情况;
  (二)行政执法责任制及相关配套制度建立、落实情况;
  (三)行政执法队伍建设情况以及必要的执法和监督措施保障情况;
  (四)社会各界的评价、人民群众的满意度以及当地经济和社会发展的法制环境;
  (五)检查机关确定的其他有关情况。
  第二十八条  行政执法责任制检查可以采取以下方式:
  (一)自查自评;
  (二)现场检查、调阅抽查有关文件、资料和行政执法档案、卷宗;
  (三)召开座谈会或者组织社会问卷调查;
  (四)对有关负责人员和行政执法人员进行法律素质测试;
  (五)组织执法检查、专题调查或者进行个案监督;
  (六)听取行政执法责任制落实情况的汇报,并结合平时掌握的情况进行检查;
  (七)检查机关确定的其他检查方式。
  第二十九条  检查机关对检查中发现的问题,应当提出整改意见;对拒不改正或者逾期不改的被检查单位,检查机关应当依法下达《行政执法监督通知书》。
  第三十条  被检查单位对检查机关组织的检查应当积极配合,认真听取意见,并及时纠正存在的问题;对检查结果有异议的,可以向组织检查的机关书面提出。
  第三十一条  对行政执法责任制推行中存在的问题,有下列情形之一的,由检查机关给予通报批评,限期整改;情节严重的,由监察机关依法依纪追究有关单位的行政责任:
  (一)未按有关规定建立并落实执法责任制及其配套制度的;
  (二)由于不依法行政造成较大社会影响,或者引起群众不满的;
  (三)对推行行政执法责任制工作消极应付或者弄虚作假的。
  第六章  评议考核与监督
  第三十二条  各级人民政府法制机构在本级人民政府的领导下,具体负责对所属行政执法部门及下一级人民政府建立和实施行政执法责任制情况进行评议考核。监察、人事、编制等部门配合做好相关工作。
  行政执法部门对所属执法机构和行政执法人员履行行政执法工作职责情况进行评议考核。
  评议考核的具体内容、方法和评分标准由政府法制机构拟定,报本级人民政府批准后组织实施。
  行政执法部门的评议考核方案,报政府法制机构备案。
  实行垂直管理的行政执法部门,由上一级部门评议考核,并充分听取本级人民政府的评议意见。
  第三十三条  行政执法责任制评议考核实行年度考核制度。主要内容包括:
  (一)行政执法责任制的组织领导;
  (二)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况;
  (三)行政执法机构及行政执法队伍建设、依法行政能力情况及行政决策情况;
  (四)规范性文件、重大行政处罚及以政府名义做出具体行政行为的审查备案情况;
  (五)对政府有关行政执法、行政复议的命令、决定等的执行情况;
  (六)履行法定职责情况;
  (七)行政执法案卷的质量情况;
  (八)行政执法责任追究情况;
  (九)考核机关确定的其他内容。
  第三十四条  行政执法责任制评议考核工作以下列方式进行:
  (一)日常检查与年度评议考核相结合,行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合;
  (二)内部评议与群众评议相结合。群众评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行;
  (三)审阅或听取行政执法工作汇报;
  (四)现场检查、调阅有关的文件资料、执法案卷;
  (五)现场检查行政执法情况,包括组织明察暗访、专案调查、新闻报道追究调查、保护外来投资服务质量评议;
  (六)征求监察、审计等专门监督部门和司法机关的意见;
  (七)对行政执法人员进行法律素质测试;
  (八)考核机关确定的其他方式。
  第三十五条  行政执法责任制评议考核工作实行百分制。评议考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等级。90分以上为优秀,80—89分为合格,70—79分为基本合格,70分以下为不合格。
  评议考核结果由本级政府予以通报。
  第三十六条  行政执法评议考核结果作为各级人民政府评价所属行政执法部门及有关负责人和行政执法人员年度工作的一项重要依据。具体奖惩办法按下列规定执行:
  (一)市、县(市、区)政府根据评议考核情况,每年进行一次“优秀执法标兵单位”和“优秀执法标兵”的评比,由本级政府予以表彰,对优秀执法标兵单位的主要领导、分管领导、机构负责人及优秀执法标兵予以嘉奖;
  (二)行政执法责任制评议考核为优秀的单位,由本级政府予以表彰;
  (三)行政执法责任制评议考核结果为不合格的单位,由本级政府予以通报批评,取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优评先资格,并由法制机构督促整改;
  (四)行政执法责任制年度考核未达标的行政执法人员应当暂扣行政执法证件,安排待岗培训学习,经考试考核合格后方可恢复试用;下一年度仍不达标的,应当缴销行政执法证件,调离执法岗位。
  第三十七条  行政执法部门应当接受监察机关、审计机关依法实施的监督。
  第三十八条  行政执法部门应当接受新闻舆论的监督,对新闻媒体反映的问题认真调查核实并及时做出处理。对影响重大、涉及面广的问题,还应向社会公布处理结果。
  第三十九条  考核部门在目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等考核过程中应当将行政执法责任制评议考核的结果直接使用,不再重复考核。
  第七章  行政执法责任落实
  第四十条  对行政执法部门追究行政执法责任的形式包括:
  (一)责令自行纠正或者限期整改;
  (二)通报批评;
  (三)取消当年评比先进的资格。
  法律、法规、规章和上级机关另有规定的,从其规定。
  第四十一条  对行政执法人员追究行政执法责任的形式包括:
  (一)诫勉谈话或者责令书面检讨;
  (二)通报批评;
  (三)暂扣行政执法证件;
  (四)责令离岗培训;
  (五)调离执法岗位;
  (六)取消执法资格;
  (七)依法追偿部分或者全部行政赔偿费用。
  法律、法规、规章和上级机关另有规定的,从其规定。
  违反政纪的,由任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  第四十二条  对行政执法部门有下列情形之一的,由市人民政府给予通报批评,并由政府法制机构建议有行政处分权的机关对其第一责任人及有关人员给予行政处分:
  (一)未建立和实施行政执法责任制的;
  (二)行政执法工作中存在严重违法问题的;
  (三)在行政复议和行政诉讼中被认定违法和要求变更、撤销比例较高的;
  (四)对严重违法行为查处不力的;
  (五)社会各界反映其执法形象较差的;
  (六)对考核工作或者上级的监督检查不予配合、消极应付、弄虚作假的。
  第四十三条  行政执法工作人员有本办法第二十五条所列行为的,由所在单位给予批评教育、离岗培训或者由行政执法证件核发机关收回其行政执法证件,取消其执法资格,情节严重的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第四十四条  行政执法责任制考核或监督检查的工作人员在考核、监督检查工作中徇私舞弊、弄虚作假的,所在单位应当对其批评教育;情节严重的,依法给予行政处分。
  行政执法责任追究具体实施办法由市政府法制办另行制定。
  第八章  附则
  第四十五条  本办法所称行政执法是指行政执法机关及部门和行政执法人员依法行使行政职权、履行法定职责的行为。包括制定和发布规范性文件、行政决策、行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政给付、行政检查等。
  本办法所称行政执法机关是指依法享有行政执法权的各级人民政府。
  本办法所称行政执法部门是指负有执行法律、法规、规章职责的各级人民政府所属工作部门和法律、法规授权执法的组织以及依照法律、法规、规章的规定,接受行政执法机关委托而从事行政执法的组织。
  本办法所称行政执法人员是指行政执法机构中具有行政执法资格并从事行政执法的人员。
  第四十六条  本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
  第四十七条  本办法自公布之日起施行。
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  主题词:行政  执法责任制  实施办法
  主送:各县(市、区)人民政府,市人民政府各委、办、局,
  市直企、事业单位。
  抄送:市委各部委,市人大办公厅,市政协办公厅,市中级人
  民法院,市检察院,各人民团体,各新闻单位。
  吕梁市人民政府办公厅           2008年3月12日印发
  
  
 
 
 
下一条:山西省规范性文件制定与备案规定
上一条:国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见
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