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文水县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2016-06-21 点击次数:978次 作者:llwsrd


——2016年6月17日在文水县第十六届人民代表大会第一次会议上



文水县人大常委会主任  张九聪


各位代表:
  我受县十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  十五届人大工作回顾
  县十五届人大常委会任期内的五年,是全县上下积极应对困难挑战、经济社会平稳发展、民主法制建设不断推进的五年。五年来,人大常委会在县委的坚强领导下,认真贯彻学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做到了坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,围绕全县发展大局,依法履职尽责,为推动经济社会持续健康发展、促进法治文水建设做出了积极的贡献。
  五年来,共召开常委会会议47次、主任会议53次,听取和审议“一府两院”专项工作报告126项,组织执法检查18次、专题调研81次、集中视察 10 次、专题询问2次、跟踪监督6次,开展规范性文件审查备案17件,选举市人大代表39人、县人大代表 195 人,做了大量卓有成效的工作,极大地提高了人大工作的权威性和有效性。
  一、围绕中心,精准定位,在服务发展大局中主动作为
  常委会在县委领导下,站位全局谋划工作,全力支持、服务和助推全县经济社会发展。
  (一)重大事项决定实现新突破。紧紧围绕县委的决策部署,依法行使重大事项决定权,为县委决策部署的落实和全县经济社会发展发挥了统一意志、凝聚力量的作用。组织起草并提请县十五届人大二次会议审议通过了《文水县人民代表大会及其常务委员会讨论决定重大事项的规定》,规范了重大事项的认定标准、决定权限、工作程序。作出了关于认真组织实施“六五”普法规划的决议;审查批准了《山西省文水县县域城镇体系规划(2012-2030)》、《山西省文水县县城总体规划(2012-2030)》;高度关注文东新区、新文水中学建设,组织人大代表对文东新区起步区、新文中搬迁及外围工程建设、文东新区建设情况进行了3次视察,常委会上听取专项工作报告,提出审议意见15条;审查批准了文水县当年财政预算调整情况的报告。
  (二)人事任免迈出新步伐。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,对任命人员严把“三关”,即任前法律考试关、任中供职审议关、任后履职交账关。同时,对拟任人员进行会前调查,任后举行向宪法宣誓仪式,培养任命对象对法律的敬畏,提升领导干部法律意识、公仆意识、责任意识。五年来共任免国家机关工作人员237人(次),人民陪审员65名,保证了我县国家机关的正常运转。建立健全年初建账、年中查账、年终交账监督机制,通过年初听取工作计划,年中审议工作报告、开展工作评议、组织代表视察,年末开展满意度测评等方式进行查账,促进“一府两院”依法行政、公正司法和勤政廉洁,确保人民赋予的权力始终用于服务人民。换届以来,常委会共对26个政府组成部门、4个垂直管理单位开展工作评议,听取法检两院副职报告工作3次。
  二、把握导向,加强监督,在依法履职责中增强实效
  常委会坚持发展导向、民生导向、法治导向,认真履行各项职责职能,持续完善监督方式方法,努力实现监督实效。
  (一)持续关注经济发展。开展以计划、财政预算执行情况和财政审计为重点的经济监督,每年听取和审议县人民政府上年度财政决算情况和本年度财政预算执行情况报告、上年度财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、国民经济和社会发展计划执行情况的报告;听取政府组成部门的工作报告。紧紧围绕国金电力、晋能太阳能等省市重点项目,农业产业化建设、城乡环境整治等县委、县政府中心工作展开视察,提出工作建议68条。组织开展“创优环境促进经济发展”专题视察,深入50余户企业调研,听取了7个金融部门服务地方经济的专项工作报告,积极帮助企业解决问题、共渡难关。
  (二)切实加强法律监督。抓住突出问题,加大监督力度,努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。配合省、市人大组织开展了《中华人民共和国大气污染防治法》及《山西省大气污染防治条例》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《中华人民共和国人民警察法》、《未成年人保护法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。2015年配合市人大开展为期10个月消除夏汾沿线刺激性气味专项整治工作。集中时间组织开展了《食品安全法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《安全生产法》、《城乡规划法》5部法律贯彻实施情况的执法检查,收到较好的社会效果。深入开展“六五”普法工作,积极深入开展法治宣传教育,坚持不懈地抓好普法教育,推动全社会树立法治意识,使遵纪守法成为干部群众的共同追求和自觉行动。
  三、聚焦热点,助推民生,在回应社会关切中勇于担当
  常委会以保障人民根本权益为出发点和落脚点,围绕人民群众新期待,抓住民生热点、重点和难点问题扎实开展监督工作,持续提升议案建议办理实效,努力推动发展成果更多惠及全县人民。
  (一)关注民生实事督导落实。坚持把改善民生福祉、提升人民幸福指数作为履职重点。针对老百姓“看病难、看病贵、就医难”问题,多次深入县人民医院、中医院,零距离和医生、患者交流,为解决存在问题建言献策,形成5条建议,交县政府办理。就城乡居民供水情况深入县自来水厂、金源水厂和南徐集中供水管理站进行调研,详细了解县城供水系统主要生产环节、城乡居民供水情况和水质、水价等方面存在的问题,要求各相关单位要进一步做好供水管网改造工程,强化供水质量和管理工作,合理使用地下水资源,确保供水水质安全。同时要求建立健全供水应急预案体系,提高应急处置能力,确保城乡居民用水安全。坚持把做好信访工作作为密切联系群众,了解社情民意,强化执法监督的重要途径,加强信访案件的督办工作,促进了一批信访问题的依法妥善处理,维护了人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。五年来,共接待信访1430余人次,转办、督办信访案件203件。
  (二)聚焦社会热点持续推进。县城集中供热全县人民企盼多年,代表意见建议反映多年。工程启动以来,人大常委会主动作为、及时跟进,多次听取工作汇报,组织代表视察、现场慰问,全力以赴助力集中供热工程顺利推进。针对视察、调研过程中征集到的社会热点、群众反映的焦点问题,如狄青大街拆迁、街巷硬化遗留问题及时启动询问机制,形成了专题审议意见,交县政府研究办理,推进了问题的有效解决。
  四、创新机制,搭建平台,在发挥代表作用中做好保障
  人大工作的基础是代表、实效在代表、活力看代表、潜力靠代表。常委会尊重代表主体地位,认真督办代表建议、努力丰富代表活动、强化代表履职保障,全力保障代表作用有效发挥。
  (一)优服务强保障,丰富代表履职活动。一是加强培训,努力提高代表素质。采取以会代训、开展专题培训等方式加大代表培训力度,先后邀请省人大专家学者、人民代表报副主编对驻文的省市人大代表、县人大代表和乡镇人大主席、副主席近600余人进行了2次专题培训。为全体代表订阅《人民代表报》、发放了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《宪法》等各类法律书籍,专门印制了《文水县人大工作手册》、《十八届四中全会精神人大代表学习读本》,在《文水人大网》报道人大工作信息,不断拓宽代表了解全县经济社会发展和人大工作情况的渠道,努力为代表知情、知政创造条件。二是建立机制,不断加强与代表的联系。进一步完善了常委会组成人员联系代表、代表联系选民、代表列席常委会等制度。坚持邀请人大代表参加常委会组织的调研、视察、执法检查、“人大代表法庭行”等活动,组织代表参加有关部门的论证会、征求意见会,拓展代表对常委会工作的参与度。
  (二)强督办求实效,推动代表建议落实。坚持集中交办和重点督办相结合,每年召开代表建议交办会,实行常委会、承办单位、提建议代表“三见面”措施,听取和审议有关部门议案办理情况报告,建立重点建议督办机制,形成了“政府主导抓,人大督办抓,部门主动抓,承办人员具体抓”的工作机制,推动代表建议办理变“文来文往”为“人来人往”,变“关门办理”为“开门问计”,变“答复型”为“落实型”,真正使政府得民心,群众得实惠。并且对“一府两院”办理意见建议进行了人大网在线答复,将各单位各部门的答复情况在网上公开,充分接受人大代表和人民群众的监督。对主任会议确定的重点建议,由分管副主任带队,到承办单位进行面对面督办,并在常委会会议上听取办理情况报告,进行满意度测评。围绕三南110KV变电站的建立、提高农村代教老师工资待遇等问题,常委会重点督办,最终促成了变电站的建立、农村代教工资的提高。五年来,人代会期间共收到代表意见、建议476件,均已办理并答复代表。
  五、强化学习,提升素质,在加强自身建设上增强活力
  牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,以开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”活动为契机,深化自身建设,增强制度自信,不断提升履职能力和水平。
  (一)狠抓教育宣传不放松。以打造“忠诚干净担当”的干部队伍为目标,通过领导讲党课、开展专题学习,始终把纪律和规矩挺在前面,把严的标准、实的作风落实到人大履职实践中。坚持常委会党组及机关集体学习制度,努力提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。加大对人大工作和代表履职情况的宣传力度,扩大人大影响力。及时在《文水人大网》发布常委会及人大机关工作动态、视察调研活动、代表风采,及时向《山西人大》、《吕梁日报》、市人大信息中心报送信息、文稿,全方位、深层次、多角度宣传人民代表大会制度的优越性和民主法制建设的新成就。
  (二)狠抓制度建设不走样。始终把制度建设作为提高服务保障水平的重要抓手。对历届常委会出台的制度进行了梳理修订,依据新修订的法律法规,结合工作需要,新修订、制定了《文水县人民代表大会常务委员会议事规则》、《文水县人民代表大会常务委员会人事任免办法》、《文水县人民代表大会常务委员会关于做好代表建议、批评和意见办理工作的意见》、《文水县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》、《文水县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《文水县人大代表履职实施办法》、《文水县人大常委会及“一府两院”向县人大代表通报工作情况的实施办法》等7项制度,形成了《文水县人大常委会工作制度手册》,人大各项工作实现了有章可循,靠制度管事管人管权的工作格局进一步强化。
  (三)狠抓联系互动不间断。继续密切与上级人大、兄弟县市人大的联系互动,学经验、取真经,不断提升工作水平。切实加强与乡镇人大的联系,深入指导,上下联动,促进县乡人大工作形成合力共同提高。邀请乡镇人大主席列席县人大常委会,参加县人大常委会组织的执法检查、代表视察等活动。县级人大常委会领导分工联系乡镇人大,经常深入乡镇听取情况汇报,倾听意见呼声,帮助解决困难和问题。出台了《乡镇人大工作考评办法》,通过考评,总结经验,树立典型,调动了乡镇人大工作的积极性、创造性。
  各位代表,回顾过去五年的工作,县人大常委会有效履行了宪法和法律赋予的职责,圆满完成了十五次人代会确定的目标任务。五年的工作实践,我们深深体会到:
  做好人大工作,核心是坚持党的领导。毫不动摇地把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,重大问题及时请示,重要事项及时报告,坚决维护县委总揽全局、协调各方的核心地位,把握人大工作的正确政治方向。
  做好人大工作,要义是全力推动发展。切实发挥人大制度优势和职能作用,做到跟进不懈怠,支持不失职,尽责不越位,实现与“一府两院”良性的互动,形成推动发展的合力。
  做好人大工作,关键是坚持问题导向。问题是时代的声音。发现不了问题,解决不了问题,就是最大的问题。要把改革发展的难点、群众反映的热点、社会关注的焦点作为工作着力点,从细处、实处着手,以钉钉子精神推动问题解决。
  做好人大工作,根本是依靠人大代表。人民代表大会与代表的关系,就好比肌体与细胞的关系,离开了人大代表的参与,人大及其常委会的工作就是无源之水、无本之木。我们必须心系代表、依靠代表、激励代表、团结代表,有效发挥代表作用,为人大工作提供不竭动力。
  做好人大工作,本质是服务人民群众。群众想什么,我们就做什么,要站在群众的角度想问题、谋事情,把事情办到群众心坎儿上,把工作成效体现在人民群众不断增强的获得感上。
  回顾过去的五年,人大常委会取得的工作成绩得益于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视,得益于县政府、县政协、法检两院、政府组成部门、乡镇人大的积极协同、密切配合,得益于全体人大代表、常委会组成人员、机关工作人员的共同努力,得益于全县广大人民群众和社会各界人士的充分信任和大力支持,在此,我代表县十五届人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,县十五届人大常委会的工作与新形势对人大工作提出的新要求、与人民群众对人大的新期望、与宪法和法律赋予的职责相比,还存在很大差距和不足,主要表现在:法律规定的监督方式运用还不充分,监督工作的刚性和实效性尚需继续增强;重大事项决定权行使还不够规范,工作机制有待健全和完善;审议意见跟踪督办力度仍需进一步加大;人大代表建议办理质量依然存在较大提升空间;同代表和群众的联系还需更加密切,发挥代表主体作用有待加强;常委会履职能力和水平有待提升;在运用现代信息手段促进代表履职、畅通民意表达上还有差距;常委会组成人员调查研究有待进一步加强,工作作风仍需持续改进。这些问题都需要新一届人大常委会在今后的工作中予以高度重视,认真加以改进。
  今后五年工作建议
  “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期,刚刚闭幕的中国共产党文水县第十三次代表大会,为今后五年我县的经济社会发展绘就了蓝图,同时也对人大工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务,建议新一届县人大常委会:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照县委“一核三位五区”发展战略,把握新常态、聚力新突破,大力弘扬务实作风,依法行使各项职权,在推动人大工作与时俱进上取得新成效,在加快依法治县进程上取得新进展,为全面建成小康社会提供法治保障。
  一、紧扣中心,在实施深度创业中聚合大智慧
  紧紧围绕全县经济社会发展纲要和全面建设小康社会奋斗目标,在县委的坚强领导下,积极探索在新常态下做好人大工作的新途径和新举措,正确处理监督与支持的关系、监督与促进的关系、监督与制约的关系,始终做到在参与中监督,在监督中服务,在服务中履职,努力做到主动作为不缺位、有度作为不越位、依法作为不错位,在构建文水良好政治生态中发挥积极作用。牢牢抓住“十三五”规划实施、财政预决算监督等重点领域和关键环节,聚焦“五区”同建、“五化”同步,深入调查把脉会诊,适时作出重大决定,依规依法任免干部、开展评议激励推动、主动监督强化落实,为全县经济社会健康发展蓄势增能。
  二、认真履职,在推进依法治县中传递正能量
  以提高县人大常委会组成人员、各级各部门干部法治思维和依法行政能力为重点,进一步加强法治宣传教育,提高全民法治意识,大力弘扬法治精神,坚定法治信仰,维护法治权威。进一步加强司法监督,围绕代表关切、群众关心、社会关注的重大问题,推动“一府两院”改进工作,不断提高案件执行力、司法公信力,促进司法公正,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步加强规范性文件备案审查工作,规范备案审查程序,提高备案审查质量。加强运用法治思维创新人大工作,完善监督机制,改进视察调研、专题询问、执法检查方式方法,提高人大常委会工作的质量和成效。加强支持服务,配合省市人大常委会开展执法检查和立法调研活动。
  三、回应关切,在促进民生改善中发挥作用
  按照县委“一核三位五区”战略部署,紧紧围绕新型工业发展区、高效农业先行区、生态修复示范区、综合旅游知名区、现代物流枢纽区建设展开视察调研,全力以赴推动文水经济社会转型跨越发展。围绕提高群众幸福指数,督促落实低收入人群增收措施。围绕脱贫攻坚工作,督促落实“六大脱贫工程”。跟踪监督《食品安全法》和《环境保护法》执法检查审议意见的落实,重视社会事业均衡发展,加强对教育、体育、社会保障、医疗卫生等工作监督,推进基本公共服务均等化,努力让全民共享改革成果。加强涉法涉诉信访的督办,切实维护人民群众的合法权益。
  四、夯实基础,在发挥代表作用中凝聚合力
  积极探索,不断健全和完善人大常委联络代表、代表联络群众的机制、方法和途径,持续加快网络平台建设,进一步密切代表同人民群众的联系,畅通社情民意。深入推进“人大代表之家”规范化建设,发挥联系代表窗口作用和学习培训平台作用。进一步规范完善“定期向代表通报工作制度”、“代表列席人大常委会制度”、“代表视察调研制度”等机制,为代表履职提供更加周到的服务,创造宽松有效的平台。以社会关注度高、涉及群众利益和民生工作的议案建议为重点,加大督办力度,提高代表议案、建议办理质量。完善人大代表履职考评办法,进一步加强对代表履职情况的监督,健全代表履职档案,探索代表履职情况通报制度,不断提高代表知情知政、履职履责的能力和水平。
  五、着眼全局,在加强自身建设中追求高标准
  在县委的领导下,深入开展“两学一做”学习教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉践行“三严三实”要求,始终保持昂扬向上、奋发作为的工作状态,不断增强政治定力,强化责任担当。继续加强县人大常委会组成人员履职培训,提高常委会议政能力和水平。坚持把守纪律、讲规矩摆在重要位置,切实抓好党风廉政建设和作风纪律建设。进一步加强乡镇人大工作指导,推进乡镇人大制度化、规范化,支持乡镇人大依法开展视察、检查、调查以及评议等工作,有效发挥地方国家权力机关的职能和作用,为推进同级党委、政府中心工作履职尽责。
  各位代表,新征程承载新使命,新目标激发新动能,新任务要有新担当。我们要进一步倾听人民呼声,汇集人民智慧,回应人民期待,在县委坚强领导下,凝心聚力,攻坚克难,为全面建成小康社会做出新的更大贡献!
 
 
 
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