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文水县人民检察院工作报告
发布时间:2016-06-21 点击次数:1323次 作者:llwsrd


——2016年6月17日在文水县第十六届人民代表大会第一次会议上



文水县人民检察院代检察长  王宝和


各位代表:
  现在,我代表文水县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见和建议。
  过去五年检察工作回顾
  2011年以来,在县委和上级检察机关的正确领导下,我院围绕中心、服务大局、忠实履行宪法和法律赋予的职责,强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设,各项检察工作稳步发展、不断进步,取得明显成效。
  一、依法惩治犯罪,积极化解矛盾,推进平安文水建设
  五年来,我院注重运用法治思维化解矛盾、保障民生,依法履行批捕、起诉等职责,全面贯彻宽严相济刑事政策,确保人民安居乐业,社会安定有序。共批准逮捕674人,提起公诉991人。
  依法惩治各类刑事犯罪。坚决打击危害公共安全、多发性侵财、严重暴力和毒品等各类犯罪活动,着力维护社会稳定,共批准逮捕560人,提起公诉646人;突出打击破坏环境资源与危害食品药品安全等严重影响人民群众切身利益的犯罪,共批准逮捕37人,提起公诉145人,人民群众安全感和满意度得到进一步提升。创新工作机制,贯彻落实市院《关于在刑事诉讼监督过程中介入侦查、引导取证工作的办法》等监督细则,全面实行重大案件受邀介入制度与命案现场必入制度,共介入命案现场15件次,确实提高命案办理质量。
  注重化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策,采取刑事和解、检调对接、司法救助、走访民众等方式,最大限度地激发社会活力、促进社会和谐。针对过失犯罪、轻微犯罪,综合评价犯罪情节,依法不批准逮捕105人,不起诉41人。坚持落实检察长信访制度,建立来信、来访、电话、网络、远程视频“五位一体”群众诉求表达机制,共受理审查各类来信来访637件,检察长接待622人次,处理率均为100%。注重在办案中开展法治教育,促使犯罪嫌疑人认罪服法、悔过自新,引导当事人息诉罢访,达到教育、预防和警示的效果。积极加强刑事被害人救助工作,共救助36人次,发放救助金额39.25万元。组织干警深入南庄镇温云村帮扶联系点进行民意走访调查28户次,慰问困难群众130户次,协调解决发展资金20余万元。
  参与社会管理创新。针对执法办案中发现的突出问题,及时向税务、环保、医疗、城建、国土等相关部门发出检察建议110份,相关部门及时回复,并积极进行整改。加强社区矫正法律监督工作,建立联席会议制度、“QQ视频”异地监管制度、服刑犯指纹签到制度以及分区联合执法制度等四项制度,纠正脱管漏管36人,有效提高了监督效果,受到省院与市院的肯定。创新联系群众、服务群众方式,落实检察官以案说法制度,推动法治教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业;自2015年11月设立刘胡兰镇巡回检察室以来,共开展巡回检察6次,深化检察环节社会治安综合治理工作。加强未成人刑事检察工作,全面推行未成年人案件分案管理、未成年人法律援助以及犯罪记录封存制度,努力实现最大限度“少捕、慎诉、少监禁”、最大限度保护未成年人权益、最大限度减少未成年人犯罪。
  二、坚持法治反腐,注重标本兼治,促进廉政文水建设
  五年来,我院始终坚持标本兼治、惩防并举的方针,不断加大打击职务犯罪力度,深入推进查办与预防职务犯罪工作,做到惩治腐败更加有力,预防腐败更加有效。共立案侦查职务犯罪案件71人,大案50人,县处级干部2人,科级干部15人。
  加大查办职务犯罪力度。反贪部门持续加强反腐力度,不断提高发现犯罪、侦破案件的能力,共立案侦查贪污贿赂等犯罪50人,自行发现案件线索占45%,大要案占75%。我们提前介入市院交办案件,深挖细查,成功立案查办交城建行职工挪用公款、柳林县孟门镇原党委书记贪污受贿、柳林县柳林镇原副镇长贪污等一批大要案。以开展涉农惠民专项活动为抓手,突出查办权力集中、资金集中的涉农、医疗、教育等重点领域的职务犯罪,先后查处凤城镇武午村原村委主任挪用公款、开栅镇卫生院原医务人员贪污索贿、东南街小学原校长贪污、受贿、巨额财产来源不明以及凤城镇、下曲镇、胡兰镇和西槽头乡部分农村干部贪污粮食直补款和危房改造款等一批严重损害人民群众利益的犯罪,涉案金额共计1000余万元。关注群众反映的热点,重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪,先后查办了山西省汾河灌溉管理局汾西分局原会计挪用公款、县农行原行长贪污、县环保局开发股原股长索贿、县公安局开栅派出所原所长受贿等一批社会有影响、有震动、有威慑力的大要案,推动反腐败斗争的深入开展。
  反渎部门延伸工作触角,加大办案力度,立案侦查渎职侵权等犯罪21人,其中,大案占100%,要案占48%。严肃查处执法、司法不公背后的渎职犯罪,先后查处国税局孝义分局、胡兰分局税务人员徇私舞弊、环保局凤城所原所长玩忽职守、安监局危化股原股长玩忽职守等一批大要案,在执法、司法领域起到了很好的震慑作用。主动维护我县安全生产秩序,同步介入责任事故调查,通过对2013年“4•10”重大交通事故的责任倒查,立案查处了文水县公安交警部门、道路运输管理部门等3名责任人;深挖房地产市场无序违法乱建现象背后的渎职犯罪,查处3起城建监察人员玩忽职守犯罪案件。转变工作理念,突破办案思路,延伸工作触角,通过对一起因非法集资造成群众巨额财产损失,引发群体性上访事件背后的渎职犯罪案件的调查,立案侦查了税务机关工作人员玩忽职守犯罪案件,该案的查办,对规范我县金融秩序,强化群众防范风险意识,起到了很好的作用,《山西法制报》头版头条对该案进行了报道。立案查处了上级院交办的“11•2”农机领域系列职务犯罪案件5件5人,其中2人为县处级干部,该案涉及山西及周边省农机补贴领域,涉案金额达千万余元。
  更加重视职务犯罪预防。我院深入分析系统性、行业性、区域性职务犯罪发案原因、特点及规律,重点对文水县农业项目建设、医疗器械和药品采购以及农村危房改造等项目开展专项预防调查81次,开展警示教育61次,受教育面达1.5万余人次;编写《文水县预防职务犯罪学习读本》等宣传手册,为各机关单位、乡镇、农村干部发放2000余册;深入税务、工商、医疗、教育、国土等系统举办预防警示教育讲座103次;积极参与社会诚信体系建设,为工程招投标、金融信贷等提供行贿犯罪档案查询服务共计5087次。这些预防措施有效净化了我县的政务环境,从源头上预防并遏制了职务犯罪的发生。
  三、强化法律监督,严格执法行为,维护社会公平正义
  公正是法治的生命线。五年来,我们牢记检察机关作为国家法律监督机关的职责与使命,全面加强对诉讼活动的监督,切实履行诉讼监督职责,注重监督质量与效果,坚持不枉不纵,不偏不倚,保证公正司法。
  加强刑事诉讼监督。重点监督有罪不究、违法办案、量刑畸轻畸重等问题。依法监督纠正侦查机关,应当立案而不立案的,监督立案22人,不应当立案而立案的,监督撤案9件,纠正漏捕45人;对应当起诉而未移送起诉的,决定追诉漏犯52人,追诉漏罪12件;针对侦查活动的违法情形,提出纠正意见132件。对审判活动加大监督力度,提出量刑建议346人,法院采纳率达96%;纠正审判违法情形54件;对确有错误的刑事裁判提出抗诉9件,如群众反映强烈的李某贪污受贿案,经抗诉,由缓刑改判为一年有期徒刑,并处罚金一万八千元。
  加强民事行政诉讼监督。重点监督裁判不公、程序违法和执行违法问题。依法提请抗诉2件,提出再审检察建议5件,纠正审判程序违法245件、执行活动违法114件,促成当事人和解4件。积极促进依法行政,探索开展行政执法行为检察监督,加大对行政执法机关不作为、乱作为等问题的监督力度,办理支持起诉15件,督促履行职责148件。对认为裁判正确的申诉案件,耐心做好释法说理、服判息诉工作,维护司法权威。
  加强刑罚执行和监管活动监督。重点查办监管场所职务犯罪和刑罚执行过程中“以权赎身”、“以钱赎身”等突出问题。建立与监管场所执法信息联网和监控联网,定期开展看守所监管执法等专项活动,严肃查办监管场所职务犯罪5人,对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出纠正意见395件。注重保障被监管人员合法权益,依法开展羁押必要性审查,对15人变更强制措施,对7名服刑罪犯又犯罪提起公诉,对减刑、假释、暂予监外执行不当的,提出纠正意见15件。
  四、接受外部监督,强化内部制约,提升检察公信力
  自觉接受人大监督。始终坚持监督者更要接受监督的理念,自觉接受人大监督。坚持向人大及其常委会全面报告检察工作和专项工作的开展情况,五年来,共向县委、人大上报检察信息、简报等405期。主动邀请人大代表来我院视察、调研检察工作,出席案件公开听证会,自觉将检察工作置于人大的监督之下。及时办理人大交办的涉检议案提案,针对人大代表提出的《关于提高公安、检察队伍素质的建议》交办书,认真开展自查,制定相应的具体措施,及时进行了答复,并撰写《文水县人民检察院关于加强检察队伍建设和职务犯罪预防工作的报告》,获得代表们的肯定。
  主动接受社会监督。坚持协商民主,定期向政协机关报送工作情况,主动邀请政协委员参加座谈调研、案件公开听证会;积极落实人民监督员制度,自觉接受民主监督。开展“阳光检察”工程,深化检务公开,利用人民检察院案件信息公开网、触摸查询系统等设备,及时公开我院案件信息及案件办理情况,共发布重要案件信息22条,公开法律文书78件,查询案件信息154次,电子屏公开案件办理情况988件。积极推进“阳光检务”,认真开展“开门评检”、“检察开放日”等活动,广泛征求社会各界意见和建议;建立健全新闻发布制度,加强检察门户网站建设,主动回应社会关切。全面开通“两微一端”,充分利用新媒体及时发布重要工作动态,将检察工作置于阳光之下,主动接受人民群众的监督,增强检察工作透明度。
  大力加强内部监督。推进案件管理机制改革,全面运行统一业务应用系统,实行案件首办责任制;持续开展扣押冻结款物、警车警械管理使用、规范安全文明执法等专项检查。成立案件管理办公室,强化案件流程监控,持续开展案件质量评查30余件,纠正各类问题30余条。严格落实侦查办案“十个依法、十个严禁”,认真执行“一案三卡”制度,全面落实查办职务犯罪案件“全面、全部、全程”同步录音录像制度,共计录制2000余次,达到规范自身执法行为与保障犯罪嫌疑人合法权益的有机统一。
  五、坚持从严治检,加强队伍建设,打造过硬检察队伍
  队伍建设是检察工作的永恒主题。我院始终坚持把纪律和规矩挺在前面,坚持以更高的标准、更严的纪律建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。
  突出抓好队伍建设。五年来,始终将思想政治工作摆在队伍建设的首位,认真组织开展党的群众路线教育、“三严三实”、“学习讨论落实”以及“核心价值观和保持党的纯洁性”、“正学风、转作风、树形象”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等专题教育活动,补好精神之钙,筑牢思想之基。始终坚持理论学习与业务教育两手抓,坚持贯彻“五个一”工程,通过每人讲一堂课、每人写一本学习笔记、每人写一本工作日记、每人建立一个联系点、每人写一篇调研报告,增强干警业务功底,夯实干警理论基础。深入推进“1+X”制度,鼓励干警在做好本职工作的前提下,到不同部门进行锻炼,使干警在多岗位的实践锻炼中发展为综合性人才,目前,已有全院30%的干警进行不同岗位锻炼,有效提高了队伍战斗力。
  完成内设机构改革。针对我院原先科室繁多、机构设置级别较低、案多人少、队伍活力不足的问题,在县委和市检察院的领导下,强力推进内设机构改革。按照“10+1”机构改革方案,结合不同类别层次、不同年龄阶段、不同岗位特点,进行了人员调整,配全配强了领导班子,选拔任命了14名副科级中层干部。改革后,我院机构设置得到精简,由18个减少到11个,形成了大部制办案体系;内设机构设置级别提升为副科级建制,有利于监督职能的有效发挥;一线办案人员增加了70%,案多人少的矛盾得到有效化解,队伍活力进一步激发,工作效率进一步提高。
  全面加强党风廉政建设。检察机关是法律监督机关,决不容忍自身腐败,更不能出现“灯下黑”。我们认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,引导干警在廉洁自律上坚持高标准,在纪律规矩上明确“高压线”。坚持以制度建设推动作风建设,从严执行中央“八项规定”、“检察人员八小时外行为禁令”等规定,先后制定并出台了机关管理办法等20余项制度,持之以恒加强作风建设;坚持落实“两个责任”不松劲,制定实施《党风廉政建设责任制任务分解意见》,强化一岗双责,明确主体责任与监督责任,层层传导压力,促进“两个责任”落地生根,开花结果。
  扎实开展规范司法行为专项整治工作。根据最高检工作部署,针对检察工作中6个方面30个专项问题进行查摆与整改,着力解决办案中存在的不严格、不规范、不作为、乱作为的情形;坚持自查与开门整治相结合,通过召开座谈会、发送征求意见表等形式规范司法执法行为,共收集人大代表、律师建议意见60余条。针对排查出来的问题,制定任务清单,明确责任领导、责任部门、整改措施和期限,督促落实整改到位。重点加强对涉案财物的监督管理,进一步规范律师会见接待工作,此两项工作在市院召开的相关推进会上均作了经验交流。
  各位代表,五年来,院党组带领全院干警开拓进取、奋力拼搏,基本扭转了文水检察院在全市相对落后的被动局面,实现了检察业务的整体进位,反贪局、反渎局等部门先后被市委政法委评为先进集体,多名干警获得省市县表彰。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,得益于人大、政协的有力监督,得益于政府及社会各界的大力支持!在此,我代表院党组及全院干警对一直关心支持检察工作的各位领导、各位代表及各界人士表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作虽然取得了一定的成绩,但仍存在一些不容忽视的问题与不足,主要表现在:一是检察职能作用发挥得还不够充分、思想不够解放、方法不够创新,通过司法办案服务全县经济社会发展的力度和效果还有待进一步提升;二是有的法律监督工作还比较薄弱,不敢监督、不善监督、监督不到位的问题仍然不同程度存在,法律监督的力度、质量、效果有待进一步加强;三是检察队伍监督管理还不够精细,且存在司法行为不规范等现象。对此,我们将认真研究、采取积极措施,在今后的工作中切实加以解决。
  今后一段时期的工作安排
  当前,检察工作面临着新的形势和任务。在新的历史时期,检察机关使命光荣,责任重大。未来五年,我院检察工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神与习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕县委“一核三位五区”战略部署,立足检察职能,以强化法律监督为根本,以深化改革创新为动力,以加强队伍建设为保证,争创一流业绩,努力为全县经济社会科学发展提供司法保障。
  一、自觉融入全县工作大局,谋求文水检察新局面。深入贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全六大发展理念,自觉将检察工作置于“三个突破”之中谋划和推进;紧紧围绕我县经济社会发展十三五规划,正确把握和处理发展中的重大关系,把是否促进经济社会发展作为衡量司法办案水平的重要标尺;找准检察工作服务全县发展的切入点和着力点,注重平等保护各类市场主体合法权益,注重依法处理非法集资等涉众型犯罪,注重打击破坏生态环境资源犯罪,注重为打赢脱贫攻坚战提供有力司法保障。
  二、充分履行各项检察职能,促进法律监督新提升。坚持运用法治思维推动反腐、化解矛盾、保障民生、促进发展。依法严厉打击各类严重危害人民群众和社会利益的违法犯罪活动,切实加强对扶贫领域、生态环境、食品药品安全等民生领域犯罪的打击力度,提前介入,全程参与,快捕快诉。坚持迎难而上、有案必查、有腐必惩,进一步加大职务犯罪工作查办和预防力度,继续保持惩治腐败的高压态势,对于国家工作人员利用职权或影响力贪污受贿、滥用职权、徇私舞弊,甚至充当黑恶势力保护伞的要重拳出击,深追细究,坚决依法查处。坚持完善监督机制,加大监督力度,强化监督措施,有效促进依法行政、公正司法,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
  三、全面加强检察队伍建设,打造廉洁公正新形象。继续深入推进党风廉政建设和作风建设,贯彻落实全省、全市党风廉政建设和反腐败工作会议精神,坚持把纪律和规矩挺在前面,让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行为习惯。继续巩固深化“三严三实”主题活动成果,以落实“两个责任”为抓手,坚决整治有法不依、执法不严,坚决整治特权思想、衙门作风,坚决整治关系案人情案金钱案。坚持以零容忍态度严肃对待自身存在的腐败问题,对索贿受贿、徇私枉法等执法犯法问题,一查到底、决不姑息。切实加大监督执纪问责力度,把警示教育和正风肃纪、解决问题和完善制度相结合,从严教育、从严管理、从严查处。始终坚持以监督促公正、以公开促公正,深化检务公开,构建“互联网+”检察工作模式,更加自觉地接受社会各界监督,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
  四、着力深化检察改革创新,谋划检察发展新提高。根据上级检察机关总体部署,积极稳妥推进主任检察官办案责任制、检察人员分类管理、检察人员职业保障以及省以下地方检察院人财物统一管理改革工作。全面实行检察官办案责任制,认真落实“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的要求,制定检察官对所办案件终身负责清单。加大司改政策宣讲力度,凝聚共识,稳定队伍,引导广大干警参与改革、支持改革。坚持员额比例不动摇,首批入额检察官不超过中央政法编制的30%,领导干部入额比例不超过班子职数的30%,坚持“一把尺子”量到底,领导干部与普通干警在同一平台上竞争。继续探索建立检察机关提起公益诉讼制度,深入推进工作机制创新,主动适应以审判为中心的诉讼制度改革,不断调整监督方式和重点,保证公正司法,维护法治权威。司改工作要积极、稳妥、科学、有序地推进,我们将主动向县委、县人大、县政府汇报进展情况,争取各方面帮助和支持,最大限度地凝聚检察改革正能量。
  各位代表,本次人大会议结束后,我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县政府的大力支持下,全面履职,更加主动地向人大及其常委会报告工作,更加坚决地执行人大作出的各项决议决定,更加认真地办理人大代表、政协委员对检察工作的批评、意见、建议和提案,更加自觉地接受人民群众和社会各界的监督,扎实工作,努力进取,奋发有为,努力为全县经济社会转型跨越发展作出更大的贡献!
  附件一
  相关用语说明
  1、《关于检察机关在刑事诉讼监督过程中介入侦查、引导取证工作的办法》:2004年,为强化对侦查活动的监督,有效防范冤假错案,市人民检察院与市公安局联合制定了该办法,进一步把命案介入机制引深到以下8类案件:涉外犯罪案件,严重危害社会秩序、公共安全的犯罪案件,严重破坏市场经济秩序的犯罪案件,黑社会性质组织、恐怖活动犯罪案件,上级机关交办、督办及公安机关挂牌督办的案件,首次办理的新罪名案件,当地有影响的案件,立案监督案件等。
  2、检调对接:是指对于刑事诉讼法第277条规定的轻微刑事案件,检察机关依照职权对当事人双方进行调解,促成犯罪嫌疑人、被告人积极主动赔偿被害人损失并取得被害人谅解的,可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不批准逮捕,或者不起诉,或者起诉后建议法院从轻、减轻判处。
  3、刑事被害人救助:是对遭受犯罪行为侵害、因无法获得有效赔偿而陷入生活困境的刑事被害人及其亲属,由国家提供专项资金给予适当的资助,帮助解决暂时的生活、医疗等困难。
  4、大案:是指检察机关查办的贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的案件和渎职侵权重大、特大案件。
  5、乡镇检察室:是指县(市、区)人民检察院在乡镇的工作机构,在派出检察院的领导下开展工作,主要是履行受理举报、控告、申诉,收集整理涉检信息,收集发现职务犯罪线索,对公安派出所、人民法庭的执法司法活动进行监督,排查化解矛盾纠纷和开展法制宣传教育等职责。
  6、巡回检察:是指县(市、区)人民检察院派出检察人员,在所辖区域内的农村定期或者不定期地巡回流动,为人民群众提供检察服务的工作形式。
  7、全国统一业务应用系统:2013年10月21日,最高人民检察院出台《全国检察机关统一业务应用系统使用管理办法》,该系统的任务是,实现业务信息网上录入、业务流程网上管理、业务活动网上监督、业务质量网上考评,加强对执法办案的全面、实时、动态监督管理,加强信息共享和协作配合,规范执法行为,增强法律监督能力,提高检察工作质量和效率,推动检察工作科学发展。
  8、行贿犯罪档案查询:为充分发挥检察机关法律监督职能作用,打击商业贿赂违法犯罪,促进社会信用体系建设,2006年最高人民检察院决定建立行贿犯罪档案查询系统。该系统录入1997年以来经人民法院裁判的行贿犯罪案件的档案。任何个人和单位都可向检察机关提出查询申请,查询结果供个人或单位在进行商业活动时参考。
  9、人民监督员制度:最高人民检察院为加强外部监督,切实防止和纠正检察机关在查办职务犯罪过程中执法不公的问题而创设的一种制度,是一项重要的检察改革措施。
  10、羁押必要性审查:刑事诉讼法第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押必要性进行审查。对不需要羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。
  11、社区矫正:对判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责实施。
  12、阳光检察:阳光检察是检务公开的进一步发展。2014年,县人民检察院全面实施以“阳光检察官、阳光检察组织、阳光检察业务”为核心的阳光检察工程,打破检察机关的“神秘感”,提高透明度,进一步方便群众、服务群众,切实增强人民群众对检察机关的亲近感,提升检察公信力、影响力。       
  13、“1+X”:为解决案多人少的问题,市人民检察院提出了“1+X”模式,“1”代表本人所在岗位,“X”代表不固定岗位。
  14、“两微一端”:指微信、微博及新闻客户端。文水县人民检察院已全面开通“两微一端”,微信公众号——文水检察、微博(新浪)账号——文水检察院、今日头条客户端账号——文水检察。
  15、公益诉讼制度: 2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议作出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》。通过建立检察机关提起公益诉讼制度,充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。
 
 
 
下一条:关于2015年财政预算执行情况和2016年财政预算草案的审查报告
上一条:文水县人民法院工作报告
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