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代表资格审查委员会的机构性质和法理职权
发布时间:2015-01-06 点击次数:1693次 作者:wensui


  “代表资格审查委员会”在人民代表大会制度的法律体系中有其特定的机构性质和职权范畴。地方组织法第50条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。”第32条规定:“乡、民族乡、镇的每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会,行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。”同时,地方组织法第51条还规定,“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。”从以上条款可以看出,“代表资格审查委员会”有其特定的机构性质和职权范畴。下面,笔者结合地方组织法等法律法规和人大工作实践,谈谈“代表资格审查委员会”的机构性质和法理职权。

  “代表资格审查委员会” 是人大组织体系中有其特定性质的机构。其性质有以下几个层面:(一)从组成依据上来看,代表资格审查委员会应依法设立,是人大常委会的法定机构(乡镇一级人大除外,乡镇一级按地方组织法第32条规定执行,以下类同);(二)从人员组成上来看,代表资格审查委员会人选在本级人大常委会组成人员中提名产生,由主任委员、副主任委员和委员组成,是人大常委会的特定的法定机构;(三)从法定职责上来看,代表资格审查委员会是专门“审查代表的选举是否符合法律规定”的机构,是常设的人大常委会的专门机构。综上所述,“代表资格审查委员会”是法定的常设的人大常委会的专门机构。

  地方组织法对“代表资格审查委员会”的职权有原则规定,即:“代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。”根据这一原则规定,可推定“代表资格审查委员会”的法理职权。这里所说的“法理职权”是指法律有明确条款规定以外的,在遵从法理原则的前提下,在人大工作实践中代表资格审查委员会依法应担当的职责。“代表资格审查委员会”的法理职权归纳如下:

  一、参与本级人大换届选举的全过程,依法实施监督和审查。从人大代表总名额的确定、选区划分、选区名额分配,到代表初步候选人的提出、正式候选人的确定,以及选举日的选举等一系列与代表选举有关的活动,代表资格审查委员会都有权利有义务参与其中,依法进行监督和审查,并负责向本级人大常委会报告代表资格审查结果,作出对选出的人大代表资格审查是否有效的报告。

  二、对届中人大代表补选依法实施监督和审查。参与届中本级人大代表补选的全过程,依法监督和审查,并负责向本级人大常委会报告代表资格审查结果,作出对选出的人大代表资格审查是否有效的报告。

  三、向人大常委会报告确认代表总数。每次人民代表大会会议召开前,向本级人大常委会报告上一次人民代表大会会议闭会以来的代表出缺、补选等代表变动情况,确认出席人民代表大会会议的人大代表总数。

  四、向本级人大常委会报告确认暂时停止或恢复执行代表职务。关于“暂时停止执行代表职务”,代表法第40条规定了两种情形,即:“(一)因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;(二)被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利,正在服刑的。”代表资格审查委员会应及时对司法机关(检察院、法院)报告的对本级人大代表提请“羁押”或判决“没有附加剥夺政治权利,正在服刑的”,以及解除“羁押”或刑满释放的相关法律文书进行必要的审查、确认,在得到人大常委会“许可”和相关法律文书生效后,及时向本级人大常委会报告并确认暂时停止或恢复代表执行代表职务。

  五、向本级人大常委会报告确认“代表资格终止”。关于“代表资格终止”,代表法第41条规定了六种情形,即:“(一)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;(二)辞职被接受的;(三)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;(四)被罢免的;(五)丧失中华人民共和国国籍的;(六)依照法律被剥夺政治权利的。”只要具有上述情形之一的,其代表资格即行终止。(一)(二)(四)(五)(六)这五种情形,只要提供或收集相关的材料、资料,即可确认;关于第(三)种情形,要注意“未经批准”的法律规定,只有未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的代表,才依法终止其代表资格,如果经过批准视为请假的,则不能终止其代表资格。代表资格审查委员会应注意及时收集汇总相关材料、资料,依法及时向本级人大常委会报告并确认代表资格的终止。(安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福)

《人民代表报》2009年9月15日第3版
 
 
 
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