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文水县人民政府关于印发文水县非煤矿山资源规范开采巡查监管办法的通知
发布时间:2013-10-30 点击次数:1980次 作者:wensui


文政发〔2013〕78号



文水县人民政府关于印发文水县非煤矿山资源规范开采巡查监管办法的通知



各有关乡(镇)人民政府,县直有关单位:
    为进一步加强全县范围内的砂、石、粘土等非煤矿山资源开采管理,有效打击各类非法开采资源的违法行为,现将《文水县非煤矿山资源规范开采巡查监管办法》印发给你们,请遵照执行。


  文水县人民政府
  2013年10月14日

文水县非煤矿山资源规范开采巡查监管办法



    为加强我县非煤矿山资源开采管理,有效落实文水县人民政府《关于进一步规范非煤矿山资源开采和加工管理秩序的实施意见》(文政发〔2013〕48号)文件精神,根据国家及省市国土、环保、安全、河道管理和水土保持等有关法律法规及政策规定,县政府制定了《文水县非煤矿山资源规范开采巡查监管办法》,具体要求如下:
  一、工作目标  
  全面贯彻落实国家、省、市、县政府整顿非煤矿山要求,采取有效措施,一站式服务开展民爆工作,进一步加强日常巡查监管力度,切实抓好整顿和规范非煤矿山资源开采管理工作,以整顿促整合,以整合促规范,以规范促发展,标本兼治,逐步健全非煤矿山开采合理运行机制和规范管理制度,使我县非煤矿山开采行业实现合法、安全、环保、有序。  
    二、巡查范围
    所有砂、石、粘土等非煤矿山资源的开采行为。
三、工作措施
1、提供一站式服务。由民爆公司建立民爆物品一站式服务机制,负责做好非煤矿山开采的申报、审查、组织爆破、备案留档等相关工作。具体工作流程如下:第一步是石料开采企业月初分别向民爆公司、所在地派出所和民爆大队申报本月炸药、雷管用量计划,民爆公司汇总当月炸药、雷管总用量后,与民爆大队、所在地派出所核对,做出进货计划;第二步是石料开采企业提前三天向民爆公司上报爆破时间以及炸药、雷管用量,民爆公司根据爆破时间及炸药、雷管用量到所在地派出所和民爆大队办理审批手续;第三步是民爆公司办理相关民爆运输手续,在所在地派出所监管下,按规定实施爆破,做好爆破记录。
2、成立石料管理协会。相关乡镇人民政府牵头,在10月25日前,按照各自行业情况,组织成立非煤矿山管理协会,要明确组织机构,制定具体章程,建立工作制度。具体负责做好企业业主的沟通联系,规范市场管理,及时为政府主管部门提供合理管理意见等相关工作。
3、建立定期不定期巡查制度。我县从公安局、国土局、安监局、供电公司抽调专人,成立联合巡查组。联合巡查组要每周对非煤矿山开采工作进行巡查,每月至少开展2次不定期巡查,并做好巡查记录,一经发现非法违法进行非煤矿山开采行为的,坚决彻底打击。
4、健全协调工作机制。相关乡镇人民政府在监管中,发现的非法违法进行非煤矿山开采行为,要及时查处,同时与联合巡查组沟通。联合巡查组要及时制止非法违法开采非煤矿山行为;对构成移送条件的案件,移送前要与案件所在地的乡镇人民政府沟通。
四、组织机构
为确保非煤矿山规范开采巡查监管工作落到实处,逐步形成长效管理机制,现分别成立文水县非煤矿山资源规范开采监察组和巡查组,具体组成人员及具体职责如下:
(一)纪检监察组
组  长:梁义文    政府办副主任
副组长:崔文彪    纪委常委、监察局副局长
岳新刚    检察院副检察长
成  员:武  杰    检察院反渎职侵权局局长
        孟  洋    检察院反渎职侵权局副局长
        冯虎彪    纪检执法监察室主任
        张  丁    纪检执法监察室干事
具体职责:负责对各乡镇人民政府、相关单位责任人不作为、乱作为等行为进行监察;对责任落实不力,未在规定时间内完成工作任务的,实行问责;对参与、干扰非煤矿山资源规范开采管理工作的公职人员,依法进行追究相关责任。
(二)联合巡查组
组  长:刘国杰    公安局副局长
副组长:闫守江    国土局副局长
        张腊根    供电公司副经理
 张志强    安监局副科级干部
        马文涛    民爆公司经理
成  员:严瑞泉    国土局执法监察大队队长
        李丽兵    公安局刑侦二大队副中队长
        郭志彬    公安局民爆大队副队长
        贾海龙    民爆公司副经理
        王效宇    供电公司客服中心主任
赵海萍    民爆公司办公室主任
张树诚    供电公司稽查班班长
        郑俊兵    安监局非煤矿山股副股长
具体职责:负责对全县的涉及非法违法进行非煤矿山开采和加工等行为进行巡查;负责对非法违法经营企业停止供电;对非法、私自使用民爆物品的行为进行严厉打击。民爆公司负责配合巡查组提供人员、车辆等后勤保障。
(三)乡镇巡查小组
相关乡镇人民政府要根据属地管理原则,对辖区内非煤矿山资源管理实行责权利高度统一,及时依法处置发现非法违法开采非煤矿山行为。要组织乡镇派出所、土地所、行业协会成立乡镇巡查小组,负责对本辖区内非煤矿山进行非法违法开采,非法、私自使用民爆物品等行为进行监管。乡镇巡查小组要每周对非煤矿山开采工作进行巡查,每月至少开展2次不定期巡查,并做好巡查记录;坚决彻底打击非法违法开采非煤矿山行为。
五、处罚依据及标准
1、对未取得采矿许可证,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的;矿区采矿的或进入他人依法设立的国有矿山企业和其他山企业矿区范围内采矿。
处罚种类:责令停止开采,赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得、罚款。
处罚依据:《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《矿产资源开采登记管理办法》(国务院令第241号)第十七条、《山西省矿产资源管理条例》第三十七条、第四十条。
2、对超越批准矿区范围采矿的行为。
处罚种类:责令返回本矿区范围内开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,罚款,吊销采矿许可证。
处罚依据:《中华人民共和国矿产资源法》第四十条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《山西省矿产资源管理条例》第三十八条。
3、未取得勘查许可证擅自进行勘查工作的,超越批准的勘查区块范围进行勘查工作。
处罚种类:责令停止违法行为,警告、没收违法所得,罚款。
处罚依据:《矿产资源勘查区块登记管理办法》(国务院令第240号)第二十六、《山西省矿产资源管理条例》第三十六条。
4、未经批准,擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采。
处罚种类:责令停止违法行为,警告、没收违法所得、罚款。
处罚依据:《矿产资源勘查区块登记管理办法》 (国务院令第240号)第二十七条。
5、采取破坏性的开采方法开采矿产资源。
处罚种类:罚款、吊销采矿许可证。
处罚依据:《中华人民共和国矿产资源法》第四十四条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条、《山西省矿产资源管理条例》第三十九条。
6、在矿区收购明知是非法开采的矿产品进行经营。
处罚种类:没收收购的矿产品和违法所得,可处罚款。
处罚依据:《山西省矿产资源管理条例》第四十二条。
7、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的。
处罚种类:责令停止建设或者停产停业整顿、罚款。
处罚依据:《中华人民共和国安全生产法》第八十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产管理总局令第15号) 第四十条。
8、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,安全设施未经验收合格的。
处罚种类:责令停止建设或者停产停业整顿、罚款。
处罚依据:《中华人民共和国安全生产法》第八十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产管理总局令第15号)第四十条。
9、矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的。
处罚种类:责令停止生产、罚款、吊销采矿许可证和营业执照。
处罚依据:《中华人民共和国矿山安全法》第四十三条、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第五十三条、《山西省实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》第三十三条。
10、矿山企业未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的。
处罚种类:责令改正、罚款
处罚依据:《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第五十四条、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第十五条、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产管理总局令第15号)第五十条。
11、矿山企业非负责设备运行人员操作设备的。
处罚种类:罚款
处罚依据:(1)《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第五十四条、《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第十五条、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产管理总局令第15号)第五十条。
12、非煤矿山非法使用私制雷管炸药行为的。
处罚种类:第一次发现,罚款五万元以上,追究相关法律责任。同时,每吨私制炸药罚款二万元,每枚雷管罚款一千元。第二次发现,断电两个月以上,追究相关法律责任。第三次发现,吊销采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等相关证件,追究相关法律责任。
处罚依据:《中华人民共和国安全生产法》第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十三条,《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第二十四条,《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安全生产管理总局令第15号)第四十五条、第四十七条、第五十四条,《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条,《中华人民共和国电力法》第五十六条、第五十八条。
13、其他非法违法开采非煤矿山行为的,一经发现,按照法律法规及有关规定,依法查处。
六、有关要求
1、各相关乡镇、相关部门要高度重视,协调配合,通力合作,加大巡查打击力度,防止各类非法开采资源的违法行为发生。
2、各相关企业要自觉遵守法律法规,规范生产经营行为,特别是石料开采行为,要实行阶梯式开采,确保安全爆破和安全生产。
3、各相关乡镇、部门、企业要积极开展检查和自查巡查监管工作,做好相关记录,留存档案。


 



















                                                               
抄  送:县委办;人大办;政协办。                               
文水县人民政府办公室                     2013年10月14日印发  
 
 
 
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