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乡镇人大闭会期间以谁的名义发公文?
发布时间:2013-05-30 点击次数:1597次 作者:wensui


  乡镇人大闭会期间研究处理日常工作以谁的名义发公文?有的地方探索,以主席办公会的名义研究处理并发文;有的地方探索,以乡镇人大主席团的名义研究处理并发文;有的地方探索,以乡镇人大办公室的名义研究处理并发文。


应按内容不同由主席或者主席团发文

□刘家华

  地方组织法规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”又规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”可见,乡镇人大闭会期间依法由主席、副主席和主席团负责研究处理一些日常工作。

  《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作若干规定》对乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席副主席工作作出了比较明确的规定。主席团负责本级人民代表大会会议的准备工作。确定会议召开日期,决定列席会议人员名单;拟定会议议程草案和代表议案及建议、批评、意见处理办法草案等,提请预备会议通过;负责将本级人民代表大会代表提出的建议、批评、意见交有关机关和组织研究处理并负责答复;……依法应由主席团办理的其他事项。这些工作应该依法以主席团的名义发文,而不能以乡镇人民代表大会主席的名义发文。

  又如,该法规第八条规定,乡镇人民代表大会主席、副主席履行下列职责:宣传贯彻宪法、法律、法规及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定;联系本级人民代表大会代表,了解代表工作情况,组织代表或者代表小组开展视察、调查活动,总结交流代表工作经验等等。规定的事项就应该以乡镇人民代表大会主席的名义发文,依法而不能以主席团的名义发文。

  综上所述,乡镇人大闭会期间的一些日常工作,以主席办公会研究工作并发文和以乡镇人大办公室研究工作并发文不符合法律精神,依法应按内容不同分别以乡镇人民代表大会主席的名义或者以主席团的名义发文。


乡镇人大闭会期间不宜发公文

□黎启海

  乡镇人大闭会期间不具有发公文的主体资格,无论采取何种方式研究处理日常工作都不宜发公文。

  人大机关的公文,是一种规范性文件,是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书。全国人大常委会办公厅2000年11月15日修改并印发的《人大机关公文处理办法》(以下简称《办法》),是指导各级人大机关公文处理工作的规范性文件。从《办法》对公文种类、公文格式、行文规则等相关规定来看,人大机关公文的发文主体必须是人大机关,即人大及其常委会、人大机关各部门。从人大机关公文处理的实践情况来看,具有发文资格的“人大机关各部门”,包括人大各专业委员会、人大常委会各工作委员会和办公厅(室)。只有具有人大常设机关的法律地位,所发公文才具有严肃性、权威性和规范性。参照党政机关公文处理的实践情况,只有乡、局级以上的机关(部门)才可以制作发文机关标识(即文件版头),才具有发文的主体资格。根据我国现行法律规定,乡镇人大闭会期间除设立乡镇人大代表资格审查委员会外,没有常设乡级人大工作机构,因此不具有发公文的主体资格。

  根据地方组织法、代表法等相关法律规定,在乡镇人大闭会期间主席、副主席和主席团依法履行一定的职责,确需研究处理一些日常工作,关于是否可以发公文的问题是当前乡镇人大工作面临的一大难题。从《办法》对14类文种的规定来看,“建议、批评和意见”、“请示”、“报告”、“通知”、“通报”、“会议纪要”等文种在乡镇人大闭会期间的日常工作中确需应用。虽然《办法》规定各级人大机关可以结合实际情况制定实施细则,但是在乡镇人大机关很难落实这一规定。有的地方探索以主席办公会的名义研究处理日常工作并发文,然而法律并没有赋予乡镇人大可以设立主席办公会议的组织形式;有的地方探索以乡镇人大主席团的名义研究处理日常工作并发文,然而全国人大常委会法工委已于2005年4月在《关于乡镇人大机构名称问题的意见》中明确指出“乡镇人大主席团不是乡镇人大闭会期间的常设机构”,继续使用乡镇人大主席团文件版头和印章发文名不正言不顺;有的地方探索以乡镇人大办公室的名义研究处理日常工作并发文,然而乡镇人大办公室在各地乡镇机构改革中仅属于股室级机构,按照惯例不具有发文资格。

  在现行法律框架下,根据乡镇人大闭会期间工作的实际情况,各地研究处理日常工作不必硬性探索以公文的形式发文。乡镇人大主席、副主席和主席团依法研究处理日常工作,只能采取便函的形式发白皮文书。


    来源:《民主与法制时报
 
 
 
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